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原标题：24万名从业者面临转型压力 野生动物掩护名录亟须调解

24万名从业者面临转型压力 野生动物掩护名录亟须调解

韩飏

本年5月至7月，天下人大常委会组织开展了《关于全面克制非法野生动物买卖业务、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命康健宁静的决定》和《野生动物掩护法》（以下简称“一决定一法”）执法查抄。

由于从业职员多、产值大，野生动物养殖业退出转产、处置赔偿事情经济压力和脱贫压力较大。8月10日上午，天下人大常委会副委员长沈跃跃在天下人大常委会执法查抄组关于查抄“一决定一法”实行情况陈诉（以下简称“陈诉”）中初次披露了相干情况。

陈诉显示，受“史上最严野生动物禁食令”影响的物种涉及蛇类、雁鸭类、雉鸡类、竹鼠、豪猪、果子狸等六大类，相干从业职员凌驾24万、在养动物估值超110亿元、设施投资估值约74亿元。

陈诉显示，此次执法查抄对天下31个省份“全笼罩”，对天下凌驾1万家买卖业务市场及谋划户举行停业整理，核办了近500件野生动物违规买卖业务案件。在肯定“一决定一法”执行效果的同时，陈诉也指出了目前存在的主要问题，其中包括转型转产难、野生动物掩护名录亟待调解、执法羁系机制和相干法律制度亟待修改完善、缺乏防范大众卫生宁静风险的理念和制度设计等问题。

野生动物养殖户脱贫转型压力大

“史上最严野生动物禁食令”公布后，部门未列入畜禽遗传资源目次的野生动物养殖企业面临转型转产。陈诉显示，多个地方反应，目前对于需要转型调解的养殖企业相干配套的赔偿、处置、转产的政策措施尚未实时跟进和明确，许多养殖场处于“卖不得、杀不得、养不起”的难堪局面，养殖户经济丧失较大。

陈诉还发起，对各种养殖场户要精准施策，不要“一刀切”“一关了之”“一杀了之”，要从物种、检疫、资金、技能、信息、设施、保管、运输、加工利用、合理赔偿等各环节、各渠道帮助解决现实问题。

在8月10日下战书的分组审议中，野生动物养殖户退出转产赔偿尺度以及资金分配成为讨论热门，多名天下人大常委会委员发起中央财政给予一定水平支持。

天下人大常委会委员、广西壮族自治区政协副主席李康表示，广西的蛇类、竹鼠养殖量分别占天下70%及60%，不少县把野生动物养殖作为脱贫攻坚的重点扶持项目，退出、转产、处置、赔偿等事情的经济压力很大。

她表示，广西开端测算转产转型赔偿资金约莫需30亿元，目前只落实了6亿多元，发起中央给予资金支持。

列席常委会集会的天下人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平也认为，思量到各地财力、政策不一，发起中央、地方分别负担赔偿资金，制止增长经济欠发达地域的财政负担。

另有委员发起，将保障养殖户有用转型转产纳入到环保督察或考核领域，以有用包管养殖户的正当权益。

由于野生动物养殖业大多漫衍于贫困地域，不少代表、委员发起，加速贫困地域养殖户赔偿措施落实到位，适当提高赔偿尺度，确保贫困地域养殖户不因转产而致贫返贫。有委员认为，应建立专项养殖脱困户贷款代偿金，对贷款养殖贫困户因禁令而无法归还贷款的，可以由赔偿金和代偿金联合归还，并给予转产信贷支持。

贵州省人大常委会副主任李奔腾以贵州省为例称，全省虽只涉及3亿余元资金，但涉及养殖单元1579家，其中有贫困户293家以及6000多贫困户参与入股分红。“详细到每个养殖户的丧失是很惨重的，甚至可以说是败尽家业。”他表示，目前各地赔偿尺度不一，发起今后出台类似涉及千家万户老黎民利益的重大决议，天下的赔偿尺度应该大要同一，允许有个过渡期，详细由地方实行。

对于可以或许转型做药用等其他用途的在养野生动物，天下人大常委会委员、天下人大情况资源委员会副主任委员窦树华发起，有关部门应加速制定非食用利用养殖审批划定，针对科研、药用、展示等野生动物的审批、检验检疫等详细划定，明确审批条件、程序、提交质料、规范检验检疫，防治疫源疾病的流传扩散，降低养殖主体的经济丧失。他表示，一些养殖户接纳泡酒要领将蛇类转为药用，但是相干尺度不完善、管理不健全，无法判断是否为药用。“养殖户很为难，地方政府也很为难，发起这方面的政策、尺度尽快明确。”

陈诉发起，完善野生动物及其制品标识等溯源管理制度，制定、完善药用野生动物利用的审批和检疫检验等划定，妥善处置惩罚好掩护与利用的关系，引导规范繁育利用。

国度重点掩护野生动物名录调解事情迟滞

陈诉还指出，国度重点掩护野生动物等相干名录调解滞后，不能顺应现实需要。现行国度重点掩护野生动物名录自1989年1月14日公布以来，体系性整体调解事情迟滞。同时，现行“三有”陆生野生动物名录，即《国度掩护有益的或者有紧张经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》于2000年公布实行，尚未作出调解。

在分组审议中，不少代表、委员提及对掩护名录的动态调解，特别是可以举行人工繁殖、豢养技能成熟的野生动物的名录。

天下人大常委会委员、天下人大农业和农村委员会副主任委员、中科院院士李家洋表示，当前豢养的畜类多是汗青上人工驯化的结果，野生动物和豢养动物之间并未如外貌所见存在巨大鸿沟。他发起，若对野生动物种群、结构、繁殖豢养等各个方面研究得较清晰，应实时将其从相干名录尤其是重点掩护野生动物名录中撤下，相干机制也应有提出与批准的主体，并在一定时间限度内公布。

天下人大常委会委员、天下人大情况与资源掩护委员会副主任委员程立峰指出，现行国度重点掩护野生动物名录自1989年公布以来，仅2003年调解增长一个物种“麝”；现行“三有”名录自2000年公布实行后，至今未作出调解；人工繁育国度重点掩护陆生野生动物名录2017年才公布第一批。

根据有关资料，在自然界已经鉴别发明的脊椎野生动物46900多种，无脊椎动物130多万种，绝大多数是不需要举行掩护和管控的，但是目前我国的重点名录和“三有”名录，两个加起来才有2045种，其中国度重点掩护的一二级野生掩护动物才454种。

程立峰认为，地方重点掩护野生动物名录与国度重点掩护野生动物名录和“三有”名录有大量重叠交织，在法理上，3个名录不应该重叠，地方重点掩护野生动物名录没有发挥地方名录的掩护管理作用。掩护名录调解不实时，法律划定的制度落实不到位，野生动物掩护管控的范围过窄，

李家洋发起，要科学设置国度畜禽遗产目次等相干名录，并实行动态管理。目前我国相干名录较多，现实执行中有关名录、目次中存在物种交织，影响了制度的严肃性，倒霉于野生动物监视管理。同时，要定期更新重点掩护野生动物名录，特别是可以举行人工繁殖豢养技能成熟的野生动物名录。

中青报·中青网记者 王亦君 见习记者 韩飏 来源：中国青年报

2020年08月13日 03 版

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