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原标题：专家解读天下人大常委会涉港决定 短短百字蕴含深意

海外网8月12日电 十三届天下人大常委会第二十一次集会11日表决通过了《天下人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定》。天下人大常委会涉港百字决定简明扼要，指明香港特区宪制秩序运作摆设，南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵在接受海外网采访时表示，这是非常态化下对香港特区宪制秩序的完善实践，形成中央政府和特区政府之间的良性互动，天下人大常委会可以说是香港特区宪制秩序的守护者。

“宪制制度的完善实践”

根据决定，2020年9月30日后，香港特别行政区第六届立法会继续履行职责，不少于一年，直至香港特别行政区第七届立法会任期开始为止。李晓兵认为，应该从两个层面理解天下人大常委会作出香港立法会“空窗期”决定的合理性和须要性。一方面，新冠肺炎疫情带来的大众卫生危急连续，香港作为一个国际化都会，生齿密度和职员流动都给疫情防控带来亘古未有的挑战。在如许一个配景条件下，特区政府迫切需要寻求中央政府的支持，由天下人大常委会出头作出香港特区第六届立法会继续履行职责的决定。

另一方面，李晓兵先容，这是非常态化下对香港特区宪制秩序的完善实践。“在特区政府不能自治的情况下，由中央政府和特区政府之间形成良性互动，到达有用运作的状态，本质上是对大众卫生危急状态下特区政府立法会运作机制的增补，这就是我们所说的宪法和《基本法》配合组成香港特区的宪制秩序。”

天下港澳研究会理事、北京航空航天大学法学院副教授田飞龙同样认为，由于香港立法会选举推迟时限较长，在一年时间内立法会如何运作的问题超出了特区自治权的范围，如许一个重大宪制性问题，就需要中央的支持。翻看《基本法》条文，为天下人大常委会来决定香港立法会权利真空作出权势巨子性的法律解读，体现了“一国两制”与《基本法》秩序的内在要求，也可以或许进一步增强延期选举相干制度摆设的合宪性和正当性，有利于香港社会尽快精密团结到防控疫情的大局中去。

“这是最大的人权”

香港回归以来，天下人大常委会曾经多次就香港事件作出决定，包括表决通过有关在广深港高铁西九龙站设立口岸实行“一地两检”的摆设， 决定在香港基本法附件中增长国歌法等等。“以决定的情势来实行《基本法》，解决‘一国两制’当中重大的政治性问题，是中央依据宪法和《基本法》来管治香港的正当权利。”田飞龙表示。

对于外部权势对香港立法会延后选举的无故指责，田飞龙提到，西方社会“逢中必反”，实在是误解了“一国两制”，将宪法和《基本法》对立起来，从法理基本上就是错误的。“中央并不会干预香港立法会选举，而是根据宪法和《基本法》的宪制性权利，就属于自己决议范围内的事项作出决定。与此同时，特区政府需要中央的支持，如许才能将疫情防控放在首位，才能将香港民众的康健和宁静放在首位，这是最大的人权，正是体现了中央对香港一如既往的支持和掩护。”

李晓兵解释，宪法例定天下人大常的职权范围包括立法权、人事任免权、国度重大事项决定权等，天下人大常委会的权势巨子和职位都足以应对香港特区目前出现的特殊情况；《基本法》划定香港特别行政区直属中央政府统领，以是当特区政府自身治理转化为国度治理环节时，就形成了最为适合的良性互动。

“找回‘一国两制’初心”

就“第六届立法会延期酿成五年”的解读，田飞龙认为：“香港第六届立法会现实上已经竣事了，这一年不是第六届立法会自己自然延续的运作，而是颠末中央政府的特别授权，由原立法会的全体组成职员得到新的一年期的相应权利摆设，以是并没有打破每届立法会任期四年如许一个《基本法》划定。”他提到：“决定中指出，香港特别行政区第七届立法会依法产生后，任期仍为四年。”

谈及天下人大常委会的相干决定对香港社会的影响，田飞龙指出，天下人大常委会对于香港立法会“真空期”的处置惩罚可以或许帮助香港社会形成将疫情防控摆在第一位的大局意识，有利于整个社会配合特区政府一同遵守相应的防疫程序。信赖香港社会可以或许在这一年期间重新冷静思索，找回“一国两制”初心，让香港回到正轨，重新再出发。

李晓兵说：“中央政府在如许一个特殊时期帮助香港特区政府度过难关，一方面调派医疗队、提供免费检测资源，另外一方面在制度层面，由天下人大常委会作出决定予以制度完善。天下上下同心专心，帮助香港应对新冠肺炎疫情带来的大众卫生危急，通过良性互动来实现宪制秩序的重塑，天下人大常委会可以说是香港特区宪制秩序的守护者。”（海外网 朱惠悦）

责任编辑：杨杰

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